Бюджет, наполненный газом
Что может дать украинской экономике налог на углекислый газ?
Одна из последних топ-тем — законодательная инициатива о повышении акцизов. И если в необходимости подорожания спиртного и сигарет население хоть как-то можно убедить (по крайней мере, сторонников здорового образа жизни), то идея повышения цен на бензин встречает, мягко говоря, непонимание.
Между тем непопулярной идее есть альтернатива, способная не только пополнить бюджет, но и направить развитие Украины по устойчивому пути. Результаты исследований потенциала налога на углекислый газ озвучивает специалист в области экологической экономики, старший преподаватель кафедры экологии Национального университета «Киево-Могилянская академия» и Киево-Могилянской бизнес-школы Елена Маслюковская.
— Елена Павловна, с кого и в какой форме можно взимать налог на углекислый газ?
— Можно либо «на конце трубы» — в форме сбора за загрязнение, либо в виде акциза на содержание углерода в энергоносителях. Первый вариант подходит для промышленных предприятий, второй — для энергетического сектора экономики. Принятый 20 мая Верховной Радой правительственный законопроект о повышении акцизов на некоторые товары, в том числе на нефтепродукты, тоже является способом взимания углеродного налога. Акцизы на нефтепродукты в Украине в 2—3 раза меньше минимальных европейских, закрепленных в Директиве 2003 года, а то и вообще отсутствуют.
— Насколько общество и политики готовы к таким инновациям?
— Налог на углекислый газ — отнюдь не последнее слово в науке: специалисты обсуждают его, как минимум, десяток лет — тем активнее, чем больше заостряются проблемы изменения климата и энергосбережения. Но соответствующую поддержку на законодательном уровне эта идея пока действительно не нашла. Бюджетные поступления по «экологическим» статьям в последние годы стабильно возрастают в основном за счет увеличения платежей за специальное природопользование. А вот поступления от сборов за загрязнения в Украине незначительны: например, в 2007 году, по оценкам экспертов Европейской экономической комиссии ООН, они составляли всего 0,26% доходной части бюджета. Еще меньше реализуется потенциал энергоресурсов как базы налогообложения, хотя сборы за загрязнение и налоги на энергоносители могут стать и весомым фактором снижения энергоемкости национальной экономики.
— Какой должна быть «правильная» ставка этого налога?
— Лучший мировой опыт свидетельствует о целесообразности не внезапного, а постепенного, спланированного ее повышения. Вводить налог следует таким образом, чтобы он, с одной стороны, был подъемен для предприятий, а с другой — стимулировал их к повышению энергоэффективности. В проекте Налогового кодекса указана ставка налога на углекислый газ — 20 копеек за тонну, при которой эффект вообще будет сложно ощутить — ни регуляторный, ни фискальный.
Оптимальным, по нашему мнению, является следующий ход развития событий. Начальная ставка налога — 1 гривня за тонну углекислого газа. До 2015 года повышать ежегодно на 90% — до 25 гривень за тонну. С 2016-го «сбавить темп» до 45% — к 2020 году выйти на 150 гривень за тонну. Ну а последующее десятилетие наращивать по 5% в год — к 2030 году получим 200 гривень за тонну. На практике же, я думаю, в Украине нереально ввести настолько высокую ставку, учитывая конкурентоспособность национальных экспортеров. Скорее остановимся на меньшей цифре, для чего мы сейчас и заканчиваем наши исследования.
— Как государству эффективно распорядиться заработанными на углекислом газе средствами?
— Чтобы налог на выбросы углекислого газа не воспринимался как дополнительный необоснованный груз, необходимо стремиться к соблюдению фискальной нейтральности. Восемь европейских стран — Великобритания, Германия, Дания, Италия, Нидерланды, Норвегия, Финляндия и Швеция — применяют этот налог как элемент системы так называемого эколого-трудового налогообложения. То есть налоги на выбросы растут, а налоги на доходы и труд снижаются. Это абсолютно логично: налоги — инструмент регуляторной политики, так что облагать следует то, что государство хочет сдержать. Введение налога на углекислый газ одновременно со снижением определенных социальных налогов может оставить общее налоговое бремя на прежнем уровне и в то же время будет способствовать структурной перестройке экономики — в направлении уменьшения доли энергоемких отраслей в структуре ВВП и экспорта страны.
В странах Европы поступления от экологических налогов возвращаются работодателям в виде снижения уровня социальных отчислений. Это делает труд более дешевым, а при определенных условиях еще и повышает занятость. В Украине налог на заработную плату и другие обязательные социальные платежи составляют около 37%, так что подобные реформы нашли бы поддержку у работодателей.
Официально
Сергей Тигипко, из интервью телеканалу «1+1»
«Дефицит бюджета 5,3%. Это чрезвычайно большой показатель. Мы должны жить за те деньги, которые можем заработать. Чтобы не было более сложных проблем, мы должны постоянно сокращать этот дефицит бюджета, и самая простая, легкая задача — это поднять акциз».
