«Зеленый» лабиринт

Кризис заставил предпринимателей повернуться лицом к энергоэффективным технологиям. Они уже готовы отказаться от классических энергоресурсов в пользу альтернативных.

Готово ли государство стимулировать и поощрять инициативу? «Зеленый» тариф — закрепленная законом поддержка альтернативной энергетики — действует в Украине уже полгода. Но из-за несовершенства законодательства не каждый производитель электроэнергии может им воспользоваться.

Правила игры

«Зеленый» тариф установлен лишь до 2030 года. С каждым годом у желающих получить его будет все меньше преференций, так как тарифный коэффициент для объектов электро­энергетики, введенных в эксплуатацию после 2014, 2019 и 2024 годов, уменьшается на 10, 20 и 30% соответственно. С 1 января 2012 года он станет действовать при условии, что доля сырья, материалов, работ и услуг, используемых предприятием, которое вырабатывает «зеленую» электроэнергию, составит не менее 30%, а с 1 января 2014-го — не менее 50%. Для солнечных электростанций «тридцатипроцентное» требование  вступит в силу уже с 1 января 2011 года.

Чтобы стать обладателем «зеленого» тарифа, надо получить лицензию НКРЭ, за исключением случаев, когда вырабатываемая электроэнергия пойдет исключительно на внутренние потребности. Но если мощности превышают 10 МВт, лицензия необходима в любом случае. А чтобы продавать «зеленую» энергию, компании надо своими силами и за собственный счет подключиться к общей сети.

Но даже выполнение всех требований не гарантирует производителю получение «зеленого» тарифа.

Тупик на старте

По данным Национальной комиссии регулирования электроэнергетики, «зеленым» тарифом уже воспользовались 53 компании. Большинство из них вырабатывают электроэнергию на малых гидроэлектростанциях, пять используют ветровой потенциал и только одна работает на биомассе.

Желающих иметь упомянутую преференцию довольно много. Только получить право продавать электроэнергию по «зеленому» тарифу могут не все.

— Принятие в минувшем году «зеленого» тарифа воспринято как существенный шаг вперед в плане развития альтернативной энергетики, — говорит директор научно-технического центра «Биомасса» Георгий Гелетуха. — Эксперты называли закон «революционным». Но в нем изначально был ряд недоработок, ставших сейчас для многих камнем преткновения. Одна из основных — узкое определение понятия «биомасса».

В законе под биомассой подразумеваются продукты, которые полностью или частично состоят из веществ растительного происхождения и могут использоваться как топливо с целью преобразования энергии. Такое определение очень ограниченно, из него выпадают важные виды биомассы. Для сравнения: в Германии закон о «зеленом» тарифе говорит, что помимо прочего возобновляемые источники энергии включают «энергию из биомассы, в том числе биогаза, свалочного газа, биогаза из сточных вод, а также органической части бытовых и промышленных отходов».

— Неточная трактовка понятия «биомасса» ведет к тому, что установки, производящие электроэнергию из биогаза различного вида, могут не получить «зеленый» тариф на продажу своей продукции, — считает Георгий Гелетуха. — Яркий пример — недавний отказ Национальной комиссии регулирования электро­энергетики в выдаче лицензии на право продажи электроэнергии по «зеленому» тарифу Украинской молочной компании. Проблема как раз в том, что их биогазовая установка работает на отходах животноводства, которые не вписываются в определение, данное в  законе.

Отказ НКРЭ подтверждает предприятие, биогазовая станция которого и вырабатывает «зеленую» энергию, — компания «Зорг Украина».  Ее представители как генподрядчики готовили и подавали в НКРЭ от имени Украинской молочной компании все необходимые документы.

Почему НКРЭ не выдала тариф и каковы дальнейшие шаги компании, рассказывает генеральный директор «Зорг Украины» Ярослав Бабкин.

— Никакой четкой аргументации от НКРЭ мы не получили. На заседании комиссии привели пример компании, которая уже получила «зеленый» тариф, — «Кировоградолия». Там сжигают семечки подсолнуха, производят пар, который подают на паровую турбину, где,  собственно, и производится электроэнергия. То есть их формула: биомасса — пар — электроэнергия. Наша: биомасса — биогаз — электроэнергия. Иными словами, биогаз, как и пар, служит носителем для передачи энергии от биомассы к генератору.

Представители НКРЭ ничего не смогли на это ответить, кроме того, что они отправляют закон в профильные министерства для расшифровки термина «биомасса». С нашей точки зрения, это или полная некомпетентность, или желание чиновников вставлять палки в колеса успешным предприятиям.

— Что вы намерены предпринять?

— После выборов Президента руководство НКРЭ сменилось. Мы повторно подали документы для получения «зеленого» тарифа. Надеемся, что новое руководство будет более профессиональным и наш заказчик получит  «зеленый» тариф.

Сумбурный порядок

Еще одним недостатком Закона «Об электроэнергетике» эксперты считают нераспространение «зеленого» тарифа на установки, работающие и на альтернативных, и на традиционных источниках энергии. Причем это прописано не в самом законе о «зеленом» тарифе, а в утвержденной в прошлом году постановлением НКРЭ инструкции «Порядок установления, пересмотра и прекращения действия «зеленого» тарифа для субъектов хозяйственной деятельности».

В результате установки, на которых осуществляется совместное сжигание биомассы и ископаемых топлив, тоже не могут претендовать на получение «зеленого» тарифа.

— Это может затормозить распространение таких установок в Украине, что противоречит общеевропейским тенденциям, поскольку в странах ЕС технологии совместного сжигания активно развиваются, — говорит Георгий Гелетуха. — В Нидерландах, к примеру, в случае использования установкой нескольких видов топлив «зеленый» тариф устанавливается только на долю биомассы в их общем объеме. При этом виды и объем использованной биомассы подтверждаются специальным документом (гарантия происхождения).

Неопределенной остается и ситуация с правом производителей «зеленой» энергии продавать ее напрямую потребителям, минуя оптовый энергорынок. Согласно закону,  электрическая энергия, произведенная из альтернативных источников, может быть реализована по «зеленому» тарифу через прямой договор с потребителем, которому уполномоченный Кабмином орган выдает документ установленной формы, подтверждающий покупку энергии, произведенной из альтернативных источников, и определяет «порядок использования данного документа». Что это за порядок и что он дает потребителю – в законе не говорится…

Выход из лабиринта

С проблемами «зеленого» тарифа не понаслышке знакомы и те, на кого государством возложена задача увеличения части альтернативной энергетики в топливном балансе страны. В Национальном агентстве Украины по вопросам эффективного использования энергетических ресурсов утверждают, что за соответствующими разъяснениями к ним уже обращалось множество компаний, в их числе и  Украинская молочная. Как выход из ситуации специалисты ведомства предлагают внести изменения в Закон Украины  «Об электроэнергетике».

— Соответствующие предложения мы уже разработали, — говорит заместитель директора департамента нормативно-правового обеспечения НАЭР Елена Казловцева. — Законопроект согласовывается с заинтересованными министерствами и ведомствами. В частности, предлагается установить коэффициент в размере 2,5 для электро­энергии, полученной из биогаза, источник которого — биомасса растительного и животного происхождения; газа, произведенного из органических отходов (мусорные полигоны), и  биоэтанола.

Внесение изменений в закон поддерживают и практики. По мнению Георгия Гелетухи, необходимо как можно скорее привести узкую трактовку термина «биомасса» в Законе «Об электроэнергетике» в полное соответствие с определением, данным в Законе «Об альтернативных видах топлива». В противном случае сектор электроэнергии из биомассы станет развиваться значительно медленнее, чем это необходимо Украине.

— Проблема будет решена, если доработать закон до его внятного толкования, — уверен Ярослав Бабкин, — а также исключить фактор влияния чиновников на выдачу «зеленого» тарифа. Разум­нее сделать так, как в Германии: предприятие подает заявление,  утвержденный пакет документов и автоматически (без всяких комиссий, которые в данном случае становятся ненужными) получает «зеленый» тариф.