Белые нитки «Белой книги»
Минобороны провело презентацию очередного — уже пятого — ежегодного издания «Белая книга», освещающего основные направления оборонной политики и развития ВС Украины за прошедший год.
Кроме анализа ситуации в армии и во флоте, в «Белой книге» определены приоритеты на 2010 год, который объявлен военным ведомством Годом развития системы управления и восстановления процесса наращивания боеспособности Вооруженных Сил Украины.
«Белая книга» готовится специалистами Министерства обороны. В силу ведомственной принадлежности они едва ли могут объективно и достаточно критично анализировать актуальные проблемы Вооруженных Сил. Делать заключения на основании постулатов этого издания было бы неразумно. Но поставить целый ряд вопросов оно позволяет.
Какие же аспекты непосредственно определяют это самое «наращивание боеспособности Вооруженных Сил Украины»?
Прежде всего — «сохранение готовности определенных военных частей и подразделений Объединенных сил быстрого реагирования к выполнению задач по назначению, обеспечение способности дежурных сил противовоздушной обороны к прикрытию важных объектов, наращивание боеспособности Сил специальных операций и восстановление боевых возможностей высокотехнологичных видов Вооруженных Сил — Воздушных Сил и Военно-Морских Сил».
Вместе с иными факторами все вышеперечисленное определяет оснащенность армии и флота образцами ВВТ (вооружения и военной техники), отвечающими современным требованиям. В каком состоянии сегодня по своей технической оснащенности Вооруженные Силы и каковы их перспективы в обозримой перспективе?
Два равно «почти 350»?
Характеризуя процесс обновления ВВТ в Вооруженных Силах Украины в целом, «Белая книга» указывает: «Принятие на вооружение новых образцов ВВТ на протяжении 2006—2009 гг. позволило повысить боевой потенциал, полевую обученность и мастерство личного состава войск». И далее — по состоянию в Сухопутных войсках: «За счет закупки и модернизации обновлен парк основных типов ВВТ военных частей Сухопутных войск почти на 350 единиц».
Это — лукавство. Издание называется «Белая книга-2009», а нам со старта рассказывают о том, что случилось за четыре (!) года — с 2006 по 2009 г. Вопрос: зачем? Ведь если нужно узнать данные за 2008 год, можно посмотреть «Белую книгу-2008», за 2007 год — соответствующее издание.
Ответ прост: для утешающей иллюзии. Потому как в 2009 году «за счет закупки и модернизации» весь «парк основных типов ВВТ военных частей Сухопутных войск» обновлен аж… на 2 (две) единицы. Из них закуплено 0 (ноль) единиц вооружения и военной техники. Для армии, в которой более 80% ВВТ устарели морально и исчерпали все ресурсы эксплуатации, — цифры, скажем так, не впечатляющие. А потому и дается статистика сразу за 4 года, включая самые «успешные» в плане бюджета.
В целом, согласно данным Минобороны, обновление парка ВВТ Сухопутных войск происходило в следующей динамике.
Чем же за прошлый год пополнилась армия? Из 2 модернизированных образцов — один танк Т-64Б и боевая машина пехоты БМП-1У. При том, что на сегодня в Сухопутных войсках насчитывается 735 танков (еще 39 танков в Военно-морских силах, где модернизация бронетанковой техники вообще не проходила) и 2155 боевых бронированных машин (плюс 177 в ВМС). При таких темпах и ученик младшего класса легко ответит, сколько понадобится лет, чтобы модернизировать весь танковый парк и парк ББМ Вооруженных Сил Украины. Счет идет на века.
Несмотря на отсутствие возможностей у армии и флота закупать технику, она достаточно активно принимается на вооружение. Динамика здесь следующая:
Интересная картина. За весь год не закупили ни одного образца, ни одной единицы ВВТ, а приняли на вооружение сразу 7 новых наименований (это только в Сухопутных войсках, всего в ВС Украины — 19 наименований, и это на треть меньше, чем в 2008 году!). В Минобороны принятие новых ВВТ на вооружение называют «заделом на будущее». Правительство новую технику приняло, а закупать— денег нет. Но как только средства появятся, сразу начнем перевооружаться. Действует успокаивающе: власть очень беспокоится о переоснащении армии и флота, все только и ждут возможности, чтобы дать Минобороны денег на закупку новых образцов…
Бумага терпит
На самом деле причины столь активного перевооружения на бумаге — забота вовсе не об армейских нуждах. Совершенно очевидно, что речь идет об интересах оборонно-промышленного комплекса, производящего ВВТ в основном на экспорт. Ведь один из основных критериев при выборе на мировом оружейном рынке товара клиентом — опыт и эффективность его эксплуатации. Если речь идет о новой технике, то тут обращаются к опыту армии страны производителя. И трудно кому-то объяснить, что оружие действительно эффективное, а собственные войска его не имеют? Это абсурд.
Ведь любая страна, заботящаяся о собственной обороноспособности, лучшее дает своей армии. Но украинская действительность никакой логике не поддается. А потому и приходится вот таким нехитрым способом обманывать потенциальных покупателей. А заодно и себя.
Самое удивительное, что лоббирование интересов ОПК доходит до маразма. Пример: в этом году мы будем праздновать десятилетие принятия (!) на вооружение ВС Украины украинского военно-транспортного самолета Ан-70. Того самого, который никак не дойдет до серийного производства.
Принимать таким образом новую технику на вооружение — много ума не надо. А вот закупать и модернизировать — другое дело. Тут нужны реальные средства, а не только расходы на бумагу и чернила. Здесь, собственно, и начинаются проблемы. «Белая книга» указывает, что «по темпам поставок ВВТ в войска (силы) наблюдается значительное отставание от принятых в мире нормативов их планового обновления». При этом «в 2009 г. фактическое финансирование по бюджетным программам создания, закупки и модернизации ВВТ составило 483,3 млн грн».
Одно пояснение по поводу мировых нормативов и «украинской цифры». Мировой опыт указывает, что «бюджет развития» армии любой страны является таковым, если он имеет четкие процентные показатели. А именно: если на содержание личного состава выделяется не более 50% от всего оборонного финансирования (критическая граница — 75%). Остальное должно идти на боевую подготовку, развитие ВВТ и инфраструктуры. Если меньше — то это уже «бюджет проедания», грозящий резким сокращением боеспособности и деградацией армии. К примеру, на развитие ВВТ и инфраструктуры в соседней Польше уходит 25,3% военного бюджета, в Германии — также порядка 25%, во Франции — 46,1%, в Турции — 32,4%.
Украинский военный бюджет в 2009 году составил 8,3 млрд грн. Таким образом, на развитие ВВТ было затрачено 5,8% от военного финансирования!
Но и это — взгляд сквозь розовые очки. Поскольку мы считаем проценты от самого убогого военного бюджета за всю историю независимости Украины. Нетрудно посчитать, сколько на ВВТ было выделено в 2009 году от «нормального» бюджета Вооруженных Сил Украины, который (то есть нормативная потребность) был определен в 32, 4 млрд грн. Путем несложных расчетов получаем результат: на ВВТ Украина затратила в 2009 году 1,5%. При минимальной норме в 20—25%. Это даже не деградация — это позор.
Модернизация вчерашнего дня
«Белая книга» детально расписывает, что происходило в сфере обновления парка ВВТ Вооруженных Сил Украины в 2009 году:
«На протяжении года удалось завершить государственные испытания и принять на вооружение боевой танк БМ «Оплот», информационно-аналитическую систему планирования мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, изготовить опытный образец автоматизированного мобильного командного пункта подразделения радиотехнических войск. Продолжалось проведение научно-исследовательских работ по модернизации радиолокационных станций, зенитных ракетных комплексов, в том числе переносных, и других ВВТ Воздушных Сил, в частности военно-транспортного самолета Ан-70 (это анекдот: Ан-70 еще в войсках никто не видел, а его уже модернизируют. — Прим. авт.) и самолетов Миг-29, Су-25, Л-39. В 2009 г. получены первые образцы модернизированных самолетов. Благодаря улучшению характеристик двигателей, новому навигационному, прицельному оборудованию и средствам регистрации полетной информации, модернизированные самолеты позволяют с большей эффективностью выполнять боевые задачи. Начато восстановление технического состояния вооружения войск противовоздушной обороны Сухопутных войск, проведение работ по продлению сроков технической пригодности зенитных управляемых ракет, модернизации двигателей вертолетов. Уточнены оперативно-технические требования к отечественному оперативно-тактическому ракетному комплексу. Завершена разработка технического проекта корабля класса «корвет». Исполнителем государственного оборонного заказа по строительству кораблей определена Государственная акционерная холдинговая компания «Черноморский судостроительный завод», г. Николаев. Продолжается ремонт подводной лодки «Запорожье».
Деклараций много, но радоваться особо нечему. Модернизация и продление ресурса в большинстве случаев не решает вопроса переоснащения армии и флота, — никакими «припарками» образцы вооружения не довести до следующего «полновесного» поколения. Иногда НИОКР по модернизации вообще вызывают сомнения. Например, «проведение научно-исследовательских работ по модернизации радиолокационных станций». В условиях, когда в мире элементная база меняется каждые 2—3 года, эффективность проведения НИОКР по модернизации РЛС даже тридцатилетней давности поистине сизифов труд.
Выход может быть один: принятие нормального оборонного бюджета (с учетом вышеупомянутых мировых стандартов), и обеспечение полнокровного финансирования Вооруженных Сил. Только так можно предотвратить деградацию армии и флота. Все остальное — самообман.
