Заместитель главы Запорожского горсовета Наталья Новак: «Деньги, которые зарабатывает город, должны оставаться для его нужд»

В ноябре прошлого года Запорожье стало первым городом в Украине, принявшим специальную программу, направленную на подготовку к суровым реалиям экономического кризиса. Как собираются помогать городские власти крупному, среднему и малому бизнесу удержаться на плаву? Каким образом предлагается городу на время «затянуть пояса» ради экономии бюджетных средств? Способны ли власти трудоустроить безработных горожан для получения хоть не больших, но все же стабильных зарплат? На эти и другие вопросы в интервью «УТГ» ответила заместитель главы Запорожского горсовета Наталья Новак.

— Запорожье первым из украинских городов приняло на сессии горсовета 19 ноября план антикризисных мероприятий. Какими текущими показателями, прогнозами негативного влияния экономического кризиса на город руководствовались при составлении антикризисной программы?

— Самое главное — это снижение налоговых поступлений в бюджет. Решению, принятому 19 ноября на сессии, предшествовали обращения наших ведущих предприятий и неоднократные заседания. Запорожье — индустриальный город, здесь сосредоточено большое количество предприятий машиностроения, металлургии, то есть экономико-определяющих, наполняющих наш бюджет (большая часть доходов местного бюджета — это подоходный налог с наших граждан, работающих на этих предприятиях). Уже тогда были неутешительные прогнозы, к нам обратились такие предприятия, как ЗТМК, ЗАлК, с просьбой установить им дифференцированный тариф, так как их производство может и не выжить. По поступлениям от подоходных налогов, перечисляемых практически ежедневно, мы видим существенное уменьшение. И хотя программа была принята в середине ноября, мы уже тогда прогнозировали, что за месяц город недополучит большое количество средств. По факту недопоступления по подоходному налогу за ноябрь составили 14,7 млн грн. За декабрь мы прогнозировали тогда, с учетом всех сложившихся тенденций, около 20 млн грн.

Мэр Запорожья Евгений Карташов провел ряд совещаний, дал задание разработать антикризисную программу, которая и была принята на сессии 19 ноября.

Программу разделили на несколько блоков. Первый — это обращение в Киев по вопросам, решение которых не зависит от города. В частности, в Верховную Раду, к нашим народным депутатам, в Кабинет Министров, в профильные министерства с просьбой установить льготные тарифы для ЗАлКа и ЗТМК, внести изменения в налоговое законодательство для наших машиностроительных предприятий.

Постарались пролоббировать интересы строительной отрасли. Еще в сентябре к нам начали обращаться со своими проблемами строительные организации. Это было связано в основном с кредитами. Национальный банк дал право «замораживать» депозиты, то есть исчезла возможность досрочного снятия гражданами средств с депозитных счетов. Оформление кредитных линий также было «заморожено». Все это приносило значительные убытки. А ведь мы уже набирали обороты по строительству в Запорожье, выходили на уровень более 100 тыс. м2 в год.

Мы также просили принять ряд законов, пролонгировать кредиты для субъектов агропромышленного комплекса. Обращались по поводу и регулирования тарифов на железнодорожный транспорт, и обеспечения выполнения генерального соглашения между КМУ и работодателями о сохранении трудовых коллективов, неснижения уровня минимальной заработной платы и всех остальных социальных льгот.

Просили также уменьшить изъятие налогов. Ведь налог на прибыль полностью идет в местный бюджет только от коммунальных предприятий, а от промышленных гигантов целиком уходит в госбюджет. Мы просили, чтобы в местном бюджете оставили хотя бы 5% (в бюджете-2009 просьба так и не была учтена. — Прим. ред.). По предварительным данным, это составит около 60 млн грн в год дополнительных средств, на которые мог бы развиваться город.

Учитывая нагрузку на экологию города, просили оставить 100% сбора за загрязнение окружающей среды в городе на реализацию наших экологических программ. Считаем, что мы полностью должны распоряжаться этими средствами. Деньги, которые забираются в госбюджет, нам возвращаются в виде субвенций, дотаций и т.п. Но чтобы получить ту же субвенцию, мы должны доказывать в министерстве, что она необходима для конкретного объекта.

Это, конечно, стало уже притчей во языцех, но мы снова просили увеличить финансирование на строительство моста. С каждым годом материалы дорожают, соответственно повышается и общая стоимость проекта. Чтобы ускорить строительство моста, мы просили 1,2 млрд грн. В этом году сумма составила всего 350 млн грн.

— Вернемся к основным аспектам антикризисной программы. Первым блоком стало обращение к высшим эшелонам власти. А какие меры вы предусмотрели в рамках компетенции местного самоуправления?

— Второй блок вопросов связан с внутренними мерами по экономии. В частности, это ужесточение экономии энергоресурсов.

Есть еще один аспект, который не всегда зависит от местной власти. Из года в год меняются правила игры при получении субвенций. Простой пример. В свое время при поддержке депутатов Верховной Рады было начато строительство 44-квартирного дома на улице Алмазной в рамках софинансирования местного и государственного бюджетов. Затем поменялись правила игры, и законом не было предусмотрено выделение субвенции из госбюджета на этот дом, нам пришлось заканчивать строительство полностью за счет местного бюджета. Получается, что мы, бросая один объект, начинаем другой. Мы обратились с предложением, чтобы порядок принимался минимум на 3—5 лет, чтобы заранее знать, какие объекты попадут под данное постановление, и чтобы была проектно-сметная документация. То есть мы будем планировать только объекты с высокой степенью готовности и максимальной экономией энергоресурсов — такие, как реконструкция тепловых сетей и водоводов, ремонт и реконструкция домов с заменой окон и т.п.

Депутаты в местном бюджете не снизили затраты на финансирование учреждений образования и охраны здоровья. Однако им было дано задание оптимизировать все расходы, предусмотреть, где возможно, уменьшение койко-мест без ущерба для горожан.

Запланированы мероприятия конкретно по каждому управлению горсовета, по каждому коммунальному предприятию, предусматривающие экономию на заработной плате, на содержании аппарата (материалы, пользование служебным транспортом, командировки, средства на семинары и др.)

Управлению ЖКХ было дано задание ускорить выполнение программы реформирования. В частности, на сессии принято решение о слиянии четырех ПРЭЖО в два.

Дано задание главам районных администраций, экономическим отделам и управлениям принять все необходимые меры для погашения задолженности по зарплатам. Самый большой должник в городе — «Радиоприбор» (около 10 млн грн). Это госпредприятие. Мы неоднократно обращались в профильные министерства с требованием погасить задолженность по зарплате. На конец декабря долги по зарплате на предприятиях всех форм собственности составляли около 23 млн грн. На коммунальных предприятиях долги отсутствуют. Но в целом все расходы урезаны до минимума.

— Какие мероприятия предусматриваются местной властью для поддержки крупного и малого бизнеса, населения города?

— Параллельно с антикризисной программой принято решение сессии горсовета о рассрочке уплаты за аренду земли крупными промышленными предприятиями. Что касается предприятий малого и среднего бизнеса, то они в основном обращаются по поводу банковских кредитов. Недавно мэр собирал научно-аналитический совет, в который входят представители всех крупных промышленных предприятий, общественной организации по работе с предпринимателями, научные сотрудники ведущих институтов, экономисты. На этом совете речь шла об установлении для предприятий льгот, например, по рыночному сбору и другим. Всех освободить не можем, ведь местные налоги и сборы — доходная часть нашего бюджета. Это сложный вопрос, так как доходная часть в таком случае должна наполняться за счет других источников.

— Как город намерен компенсировать снижение налоговых поступлений от градообразующих предприятий? Стоит ли ожидать введения новых налогов, механизмов?

— Налоги, поступающие в городской бюджет, регламентируются законодательством. Единственная возможность, и на это мэр постоянно обращает внимание, — уменьшение изъятий из городского бюджета. То есть деньги, зарабатываемые городом, должны оставаться для его же нужд. По прогнозам, изъятие налогов из Запорожья в 2009 году будет на уровне 297 млн грн. Это колоссальная сумма, которая могла бы остаться на развитие города.

— Какие основные меры намерен предпринимать город, чтобы трудоустроить население, подпадающее под сокращение?

— Решением последней сессии утвержден достаточно большой перечень работ (в тесной координации с центрами занятости), на которых можно задействовать временно безработных жителей Запорожья. Это не только общественные работы, но и массовые мероприятия, уход за людьми, благоустройство территорий и т.п. Мы определили также вакансии на наших коммунальных предприятиях. И недавно поступила информация из центра занятости о том, что из 280 вакансий на коммунальных предприятиях ЖКХ 180 заполнены. Мы понимаем, что дворник, слесарь — не очень популярные профессии. И особенно сложно человеку, который работал, скажем, инженером. Но возможность временно трудоустроиться для того, чтобы заработать деньги, есть. Кроме сферы ЖКХ, в центре занятости есть около 1500 вакансий. Центр занятости осуществляет выплату средней заработной платы людям, попавшим под сокращение. Люди опять пошли устраиваться на рынки. И центр занятости выплачивает до 25 тысяч в год тем, кто решил открыть свое собственное дело, заняться предпринимательской деятельностью.

Нормально работающая строительная отрасль дает работу еще, по меньшей мере, 8—10 отраслям (машиностроение, металлургия и т.п.). Поэтому один из вариантов — при проведении тендеров давать приоритет организациям города, участвующим в строительстве мостового перехода.