Миссия невыполнима

Минимальным количеством голосов Рада утвердила бюджет-2009. Но с реальным его выполнением возникнут большие трудности

Две неудачные попытки и множество кулуарных переговоров понадобились народным депутатам, чтобы все же принять 26 декабря бюджет на 2009 год минимально возможными 226 голосами. Но особенного оптимизма от подобного успеха власть не испытывает. Премьер Юлия Тимошенко признала, что «бюджет будет очень сложным и нам нелегко будет его выполнить». А Президент Виктор Ющенко назвал документ «трагическим» и «политическим», но все же подписал. Впрочем, уже до 1 мая бюджет должны пересмотреть с учетом реального состояния украинской экономики в условиях кризиса.

Парад цифр

Стоит начать с того факта, что Кабмину Тимошенко, как и в 2007 году, пришлось готовить бюджет в экстремальных условиях. Но в прошлом году задача была легче, поскольку, с одной стороны, за основу был взят документ, разработанный правительством Виктора Януковича, с другой — давались самые радужные прогнозы роста ВВП.

В 2008-м Тимошенко пришлось за считанные недели кардинально пересматривать уже поданный до 15 сентября первый докризисный вариант бюджета, наполненный оптимистическими прогнозами поступлений в казну и анонсированной щедрой раздачей денег.

Обновленный бюджет, поданный в конце декабря в Раду, действительно учитывал многие кризисные реалии. Впервые за долгое время являлся минимально популистским в плане социальных обязательств. И, по большому счету, делал упор на решение трех стратегических задач на 2009 год.

• Первое: реально удержать хотя бы на нынешнем уровне выплаты зарплат и пенсий.
• Второе: постараться обеспечить денежными вливаниями реальный сектор экономики.
• Третье: государственное содействие оказывать только крупным инфраструктурным проектам (подготовка к Евро-2012), дабы обеспечить рынок сбыта отечественной промышленности и занятость населения.

Перейдем к конкретным макропоказателям. Бюджет-2009 предусматривает поступления в казну 237 млрд 547 млн грн, расходы — 265 млрд 627 млн грн. Дефицит бюджета планируется на уровне 31 млрд грн, или 3% ВВП. Сам же номинальный внутренний валовой продукт, по прогнозам Минфина, должен равняться 1046, 5 млрд грн.

Причем правительство сознательно официально объявило о превышении расходов над доходами, несмотря на требования Президента Ющенко и МВФ принять бездефицитный бюджет. В Кабмине прекрасно понимали, что в условиях кризиса подобные «ультиматумы» просто невыполнимы.

Среди остальных показателей развития государства, учтенных в доходах и расходах бюджета-2009, стоит отметить рост ВВП на уровне 0,4%, потребительскую инфляцию 9,5%, снижение промышленного производства на 2,1% (по сравнению с 2008 годом), торговое сальдо (соотношение экспорта-импорта) с дефицитом $7 млрд.

В Минфине, похоже, также понимают некую нереальность ряда задекларированных макропоказателей. Поэтому в пояснительной записке к бюджету делают оговорку и о негативном варианте развития событий. В результате такого сценария номинальный ВВП составит 1003 млрд грн, а реальный снизится на 5% . Следовательно, будут очередные непредсказуемые «дыры» в бюджете.

Впрочем, как уже анализировала «УТГ» (№52), многие показатели являются, мягко говоря, завышенными или заниженными. В зависимости от ситуации. Бюджет подвергся критике со стороны и оппозиции, и Президента. Так, Ющенко публично заявил: в документе не учитывается дефицит Пенсионного фонда в 20 млрд грн. Ранее замглавы Секретариата Президента Александр Шлапак сказал: завышенный ВВП 0,4% в результате выльется в дополнительный, не учтенный в бюджете дефицит в 19 млрд грн.

В Минфине, похоже, также понимают некую нереальность ряда задекларированных макропоказателей. Поэтому в пояснительной записке к бюджету делают оговорку и о негативном варианте развития событий. В результате такого сценария номинальный ВВП составит 1003 млрд грн, а реальный снизится на 5% . Следовательно, будут очередные непредсказуемые «дыры» в бюджете.

Достаточно пессимистичен прогноз Минфина по поводу роста зарплат на частных предприятиях крупных промышленных центров страны. Дескать, надеемся в рамках диалога бизнеса и власти не допустить их снижения, а если трудовые доходы увеличатся, то максимум на 0,9%.

Хотя есть в бюджете и видимые плюсы. Главный из которых — ВПЕРВЫЕ за многие годы правительство не вносило с помощью бюджета одновременные изменения в десятки других законодательных актов. Особенно в сфере налогообложения. Что запрещено решением Конституционного суда от 2007 года.

Операция «Наполнение»

Основная задача Минфина — не только задекларировать доходы бюджета, но и найти реальные деньги. Тем более, что больше всего финансы запоют романсы в регионах. Ведь именно из местных ресурсов выплачиваются зарплаты бюджетникам. Впрочем, немало трудностей будет и с выплатой пенсий, находящихся под контролем центральной власти.

Традиционно бюджет наполняется за счет прямых и непрямых налогов. Однако тенденции 2009 года не радуют. К примеру, Минфин прогнозирует, что налоговые поступления с доходов физлиц составят только 44,8 млрд грн (в 2008-м — 45 млрд). Это поясняется как увеличением безработицы (до 9%), так и уменьшением доходов украинцев. Понятно, что компенсировать разницу за счет увеличения подоходного выше нынешних 15% никто не стал. Не стоит забывать еще один момент: с 2009 года налог на доходы шахтеров согласно Закону «О повышении престижности шахтерского труда» снижается с 15% до 10%.

Аналогичная ситуация с налогом на прибыль предприятий: прогноз 40,1 млрд грн вместо 46,5 млрд грн в 2008-м. Немного лучше положение дел с налогом на добавочную стоимость (НДС) — 93,1 млрд грн ( 89,6 млрд грн в прошедшем году). В обоих случаях также речь не шла о повышении ставки налогообложения, поскольку это смертельно для экономики в стадии рецессии.

Ну и, вполне понятно, что бизнес в реалиях кризиса и снижения прибыли постарается максимально увести «в тень» как зарплаты сотрудников, так и собственные доходы. Так что заложенные в бюджете цифры могут остаться просто на бумаге. В этих сложных условиях у Минфина не оставалось ничего иного, как пополнять казну за счет увеличения акцизов и рентных плат.

Первой крупной «жертвой» стали наиболее прибыльные отрасли — алкогольная и табачная. 25 декабря Рада приняла Закон «Про внесення змін до деяких законів України з питань акцизного збору», которым увеличила акциз на спирт до 27 грн/литр (с июля — 34 грн/литр), на пиво — до 0,39 грн/литр (с июля — 0,49 грн/литр). Так что украинцам стоит приготовиться к тому, что производители спиртного сразу же перенесут дополнительные затраты на их карман, подняв стоимость водки и пива.

Второй «налоговый удар» был нанесен газовому бизнесу. Рада увеличила рентную плату за добычу каждой 1000 кубов газа с 200 грн до 300 грн. А также ввела дополнительный корректирующий коэффициент, умножающийся на сумму ренты. На первых порах коэффициент равен 1,439. А в дальнейшем будет определяться в зависимости от цены импортного газа. Откровенно говоря, по сути, правительство просто переложило задачу наполнять бюджет на плечи НАК «Нефтегаз», поскольку именно госкомпания является практически монополистом по добыче газа в стране.

Ну и, конечно, часть дополнительного налогового бремени уже не косвенно (через подорожание спиртного), а напрямую предстоит взять на себя населению. Рада увеличила акцизы на автомобили и транспортный сбор.

А вот представителей нефтебизнеса обременить новыми налогами Раде не удалось. Кабминовский законопроект «Про внесення змін до деяких законів України (щодо ставок акцизного збору на бензин та дизельне пальне)», предусматривающий увеличение акцизов на бензин и дизельное топливо с 60 до 110 евро за тонну, парламентарии смогли принять 25 декабря только в первом чтении. И далее к этой теме не возвращались. Симптоматично, что Кабмин также не поднимал вопрос увеличения рентной платы за добычу нефти. Как поговаривают сведущие люди, именно благодаря подобной лояльности правительства к «нефтяникам» во фракции НУ-НС нашлись необходимые голоса для утверждения бюджета-2009.

Держи карман шире

Стоит отметить несколько негативных трендов расходной части бюджета-2009

• Первое: практически полная приостановка роста зарплат и повышения пенсий.

Бюджет предусматривает привязку увеличения минимальной зарплаты к уровню инфляции. С 1 января «минималка» составит 605 грн, с 1 декабря — 669 грн в месяц. То есть за год минимальная зарплата (но не доходы украинцев) увеличится на 18% при инфляции 9,5%.

Еще хуже придется бюджетникам, коим на весь 2009 год «минималка» для первого тарифного разряда установлена на уровне 545 грн.

Любопытная ситуация вышла с прожиточным минимумом. Бюджет оставил его на уровне показателей декабря 2008 года: 669 грн для трудоспособных лиц, 498 грн для нетрудоспособных.

Тем самым попытку уравнять минимальную зарплату и прожиточный минимум оттянули до конца 2009 года, а не внедрили в начале, как многократно обещало правительство ранее. Тем самым выполнили требования Международного валютного фонда по индексации зарплат к уровню инфляции. А вот пенсионеров вообще оставили без пересмотра минимальных и обычных пенсий, напрямую привязанных к прожиточному минимуму для нетрудоспособных лиц.

К сожалению, никто из политиков публично так и не решился признать, что украинцам придется серьезно затянуть пояса. Хотя это четко видно из бюджета. Впервые на прямую дотацию Пенсионному фонду в 2009 году предусмотрено 44 (!) млрд грн.

• Второе: минимизация бюджетных выплат по безработице.

В Кабмине прекрасно понимали: государство не может потянуть обеспечение пособиями по безработице сотен тысяч украинцев. Особенно в рамках законодательства, предусматривающего выплаты на уровне почти целого официального заработка. Хотя и не больше, чем средняя зарплата в регионе по данным Госкомстата.

Поэтому 25 декабря Рада утвердила Закон «Про заходи з соціального захисту населення від наслідків світової фінансової кризи», которым ограничила максимальное пособие по безработице прожиточным минимумом. То есть 669 гривнями. А в бюджете вообще не предусмотрено дотаций Фонду социального страхования на случай безработицы.

• Третье: минимизация льгот населению.

В первую очередь речь идет о повышении тарифов на тепло и горячую воду, поскольку дотации «Нефтегазу» на разницу стоимости импортного газа и его реализации в Украине составят всего 1,6 млрд грн. К примеру, в 2008 году эта сумму дошла практически до 10 млрд грн. Проще говоря, проблему тарифов Кабмин переложил на регионы, при этом выделив им на компенсации 2 млрд грн.

• Четвертое: частичное игнорирование интересов реального сектора экономики.

Не очень ясна мотивация Кабмина, почему практически все денежные средства на поддержание и развитие украинской экономики сосредоточены в рамках созданного в октябре Стабилизационного фонда.

Бюджет предусматривает выделение на финансирование фонда почти 23 млрд грн, из которых, к примеру, 2,2 млрд грн идут на удешевление кредитов АПК, 5 млрд грн — на угольную отрасль, 4,3 млрд грн — на подготовку к Евро-2012, 3 млрд грн — на кредитование строительства, 3,9 млрд грн — на ВПК.

Визуально суммы достаточно немалые. Вот только основным источником пополнения Стабилизационного фонда, согласно принятому 31 октября первому антикризисному закону, являются деньги от приватизации и реализованных государственных ценных бумаг. От Фонда госимущества Минфин намерен в 2009 году получить 8,5 млрд грн. Но подобные суммы от приватизации, как показывают последние годы, являются просто теорией. Точно также не очень ясно, кто будет покупать ценные бумаги Минфина. Возможно, подразумевается, что на эти цели пойдут деньги, полученные Нацбанком от МВФ. Однако в законе никакой ссылки на подобные процедуры нет.