О чем «РИЧ»?

Недооценка нового регламента ЕС может обернуться для наших металлургов и коксохимиков потерей огромного рынка ЕС. Перед металлом, удобрениями, химикатами «made in Ukraine» возникнет большой шлагбаум.

Едва отзвучали торжественные гимны по поводу вступления Украины в ВТО, как «незаметно» к нашим экспортерам продукции химической, металлургической и даже аграрной индустрии подкрался регламент RЕАСН. Корреспондент «УТГ» попытался разобраться, что это такое и сколько за него платят.

Потолкуем?

По-английски слово «RЕАСН» («рич») означает «достижение, область влияния, кругозор…» (Новый английский толковый словарь Вебстера, изд. «Лексикон», 1993, с.830). Созвучное с ним «RICH» — «богатство». А для украинцев — это «вещь» и популярный фруктовый сок. Аббревиатура REACH — это регистрация (Registration), оценка (Evaluation) и авторизация (Authorization) химикатов (of Chemicals).

Омонимы «рич» действительно являются сегодня олицетворением богатства и достижений для ЕС, а для украинских промышленных реалий — выжимания очередных соков из не слишком богатой нашей экспортно-ориентированной промышленности. Именно в пользу Евросоюза.

Богатство или «честный отъем денег»?

Сайт http:// esb.jrc.it/ REACH/ разъясняет: «Цель регламента REACH — обеспечить высокий уровень здравоохранения и охраны окружающей среды на всей территории ЕС и одновременно повысить конкурентоспособность химической промышленности ЕС за счет высоких требований безопасности и стимулирования разработки продукции. Путями реализации поставленных целей являются регистрация веществ в центральной базе данных, оценка отдельных веществ, авторизация наиболее вредных веществ, а также запреты и ограничения на производство и использование химикатов в качестве так называемой сети безопасности. Новая система основана на управлении рисками, связанными с веществами, содержащимися в химических соединениях, а в отдельных случаях и в изделиях. Согласно регламенту в поддерживаемой Европейским химическим агентством (ЕСНА) базе данных регистрируются все вещества, изготавливаемые в ЕС или ввозимые на территорию ЕС в количестве не менее 1 тонны на производителя или импортера в год… На использование веществ, являющихся предметом особого беспокойства, запрашивается разрешение».

Цитата на злобу дня:

«Широко простирает химия руки свои в дела человеческие!»

Михаил Ломоносов

За четыре дня до праздника Троицы проходили слушания Комитета ВР по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства «О проблемах украинского ГМК». Собрались очень уважаемые представители Минпрома и почти всех крупнейших предприятий ГМК — ММК, «ДонецкСтали-ДМЗ», «Петровки», ЮГОКа, «Маркохима», «Азовстали», УкрНИИО и других, а также главного финансово-транспортного оппонента наших металлургов, горняков и коксохимиков — «Укрзализныци». Слушали металлургов вроде бы внимательно, но когда представитель мариупольского «Маркохима» упомянул о дорогостоящей сертификации экспортной химической и металлургической продукции по евростандартам REACH, тема как-то быстро сошла на нет. Народные депутаты не знают о существовании системы стандартов, которая может стать очередным способом отъема денег у экспортеров не очень богатой «неньки»?

Цифра

Стоимость регистрации химических веществ в соответствии с новым законодательством RЕАСН составит от ? 1600 до ? 31000

Зона действия

Европейские экономисты оценивают прямые и косвенные расходы, которые понесут индустрия и общество в целом с введением RЕАСН, суммой от ? 13 млрд до ? 30 млрд. По данным немецких СМИ и общим оценкам экспертов, предприятия Германии заплатят более ? 2 млрд только за исследования в лабораториях: при поставках до 10 т/год — ? 38 тыс., 10—100 тонн — ? 190 тыс., 100—1000 тонн — ? 780 тыс., свыше 1 тыс. тонн — ? 880 тыс. Учитывая, что в Украине сегодня нет ни одной лаборатории, сертифицированной в соответствии со стандартами GLP (Good Laboratory Practice), можно предположить, что расценки для украинских производителей будут весьма высокими. Уже сегодня западные партнеры настойчиво просят крупные украинские и российские предприятия ускорить процедуру регистрации и грозят расторжением договоров.

Еврокомиссия утвердила стоимость регистрации химических веществ в соответствии с новым законодательством RЕАСН. Она составит от ? 1600 (если объемы производства не превышают 10 тонн) до ? 31000 (если объемы выпуска продукции составляют более 1000 тонн). При этом для небольших фирм и производственных предприятий предусмотрена скидка до 90% стоимости регистрации, а для компаний, совместно регистрирующих аналогичную продукцию, — до 25%. Стоимость регистрации будет выплачиваться Европейскому химическому агентству.

Официальное лицо

Представитель Еврокомиссии по вопросам RЕАСН Гюнтер Ферхойгенл:

• Стоимость регистрации химических веществ и их составляющих будет рассчитываться как проценты от затрат на лабораторные тесты, определяющие степень опасности химикатов и их влияния на окружающую среду и здоровье человека. Таким образом, плата за поэтапную регистрацию неопасных химических веществ, выпускаемых в объеме менее 10 тонн в год, составит от ? 1600 до ? 6970 (за одно досье, составленное в ЕСНА), а опасных химических веществ, производимых в объеме более 1000 тонн, — от ? 1600 до ? 60 тыс. Для компаний, регистрирующих совместно опасные химические вещества, объемы производства которых составляют более 1000 т/год, оплата регистрации составит от ?1600 до ?110 тыс. Кроме того, с целью сохранения конкурентоспособности средних и малых предприятий в химическом секторе в соответствии с рекомендацией Совета министров ЕС (№96/280/ЕС) утверждена следующая схема расчета стоимости регистрации. Для компаний, количество сотрудников которых составляет менее 250 человек, а ежегодный оборот не превышает ? 50 млн, предусмотрена скидка в размере 30%. Для предприятий, число сотрудников которых составляет менее 50 человек, а ежегодный оборот не превышает ? 10 млн, — 60%. Для организаций, штат которых насчитывает менее 10 человек, а ежегодный оборот не превышает ? 2 млн, — 90%. Стоимость регистрации может быть пересмотрена в 2013 году.

СПРАВКА
Все компании, выпускающие более 1 тонны химической продукции в год, обязаны провести предварительную регистрацию (плата за предварительную регистрацию не взимается) с 1 июня до 1 декабря 2008 года. При отсутствии у производителя регистрационного досье по истечении срока предварительной регистрации он автоматически лишается права производить и/или импортировать эту продукцию в страны ЕС до проведения окончательной регистрации.

Основные положения регламента REACH

Распространяется на импортеров, производителей и конечных потребителей продукции. Регламент RЕАСН входит в компетенцию финского Агентства по контролю за продукцией, благосостоянием и здравоохранением (STTV) и Экологического центра Финляндии (SYКЕ), которые организуют справочную службу («Helpdesk») по вопросам RЕАСН. В рамках выполнения требований регламента REACH создана единая система для «существующих» и «новых» веществ. Все химические вещества подразделяются на вещества, новые для рынка ЕС (не производившиеся или не размещавшиеся на рынке ЕС до вступления в силу REACH), и вещества, находящиеся на рынке ЕС (зарегистрированные в базе данных EINECS или производившиеся в ЕС, но не вводившиеся на рынок в последние 15 лет, и т.д.). В основу регламента REACH положены следующие важнейшие параметры.

Регистрация. Все химические вещества, кроме не включенных в зону действия данного регламента, должны быть зарегистрированы производителями или импортерами. Для выполнения регистрации производители и импортеры должны представить техническое досье для веществ, производимых или импортируемых в количестве 1 тонны или более в год, и отчет по химической безопасности для веществ, производимых или импортируемых начиная с 10 тонн и выше.

Oценка. Оценка технического досье и предложений промышленности по проведению тестирования данного химического вещества будет проводиться Европейским химическим агентством.

Разрешение. Для химических веществ, характеризующихся особо опасными свойствами (канцерогенность, мутагенность, токсичность для репродуктивной системы, стойкость в окружающей среде и способность к бионакоплению), необходимо будет получать разрешение на их использование или размещение на рынке для конкретного использования.

Ограничение. Производство, размещение на рынке или использование конкретных опасных веществ с высокой степенью риска может быть ограничено или запрещено.

Доступ к информации. Правила REACH по доступу к информации включают открытый для общественности доступ к информации через Интернет, текущую систему запросов информации и специфические правила по защите конфиденциальной бизнес-информации.

В зону действия REACH попадают все химические вещества, которые производятся, импортируются, размещаются на рынке или используются внутри ЕС как сами по себе, так и в смесях или в изделиях. Таким образом, под действие нового регламента подпадает почти вся продукция химической (органические и неорганические вещества, лаки и краски, полимеры), нефтехимической, текстильной, электронной, целлюлозно-бумажной и автомобильной промышленности; черной и цветной металлургии.

Однако пока еще нет даже четкого определения, что в системе REACH считается химическим веществом. Если в процессе производства композитных материалов используются некие химические вещества и соединения, а «на выходе» они представляют собой (после всех процессов и превращений) нечто иное, то что надо регистрировать? Понятно, что в нитрате аммония следует регистрировать входящие в него химвещества, но как быть с поставляемыми в Евросоюз трубами?

Замначальника отдела доступа на внешние рынки Департамента торговых переговоров МЭРТ России Елена Стоянова поясняет, что в случае с трубами надо регистрировать добавки химвеществ к металлу, если в поставляемой партии их вес будет равен или больше 1 тонны. Тем не менее многое еще непонятно. Мало информации по регламенту. Представителям бизнеса надо иметь в виду, что пока еще существует определенный переходный период. Достаточно дать в Еврохимагенстство информацию о химвеществе, поставляемом в Европу, и сообщить о желании зарегистрировать его. После этого агентство предоставляет переходный период на несколько лет.

Что хочет узнать ЕС?

В связи с регистрацией производитель или импортер обязан представить в Химическое агентство отчет о химической безопасности, в котором должен сообщить обо всех идентифицированных использованиях. При оценке безопасности рассматриваются производство и применение вещества на протяжении всего его «жизненного цикла». Время регистрации и объем предоставляемых данных о веществе зависят от его годового оборота. Государства Евросоюза обещают приложить максимум усилий, чтобы RЕАСН не стал барьером на входе на рынок ЕС. В июне 2008 года началась предварительная регистрация в Европейском химическом агентстве, срок которой заканчивается 1 декабря.

Как же металлы — трубы и прокат, лист и рельсы, различные сплавы, стекломассу и мономеры экспортировать?

В соответствии с REACH, а также законодательством ЕС и гармонизированной на глобальном уровне системой классификации и маркировки химикатов ЕЭК ООН (GHS — Globally Harmonized System of Classification and Labeling of Chemicals) металлы являются химическими веществами и, соответственно, подлежат обязательной регистрации. Минералы и руды исключены из списков к регистрации, если они в процессе производства не подвергались химическим превращениям. Сплавы относятся к смесям в рамках REACH, хотя свойства таких смесей не всегда напрямую соответствуют свойствам ее компонентов. В качестве смесей сплавы не придется регистрировать, но их компоненты должны быть зарегистрированы, если они производятся или импортируются в объеме больше одной тонны.

Но есть и химические вещества, выведенные из-под действия REACH (некоторые исключены из отдельных положений регламента). Так, из-под действия регламента полностью исключены радиоактивные вещества; вещества, находящиеся под таможенным надзором во временном хранении, в свободной зоне или при транзите, не изолируемые промежуточные продукты и отходы. Кроме того, регламент не применим к опасным веществам и их смесям во время железнодорожных, автомобильных, морских, водных и воздушных перевозок. К веществам, на которые не распространяются требования отдельных положений REACH, относятся полимеры, медицинские, ветеринарные и косметические продукты. Продукты питания выведены из-под действия REACH, поскольку их нельзя отнести к веществам, смесям или изделиям.

Россия проявляет озабоченность. А Украина?

Недоумение вызывает предусмотренное REACH требование проводить испытания химвеществ исключительно в европейских лабораториях. Так, по мнению Александра Дейнеко, директора Фонда развития трубной промышленности РФ, «речь идет о вольной или невольной дискриминации. У нас есть лаборатории, способные проводить испытания в полном соответствии с требованиями REACH. Европейцы охотно берут от нас результаты испытаний, а потом повторяют испытания у себя, а это немалые дополнительные затраты». Он также отмечает, что применение REACH в его нынешнем виде ведет к росту затрат экспортера на сотни, а то и миллионы долларов по каждой крупной поставке товаров. С поставками сырья в Европу проблем нет, и они не предвидятся, а вот если речь идет о товарах перерабатывающей промышленности, то барьеров становится все больше, подчеркивает Дейнеко. У бизнеса есть, похоже, обоснованные опасения по поводу конфиденциальности предоставляемой информации по системе REACH. Да, предусмотрены обязательства соблюдать режим «коммерческой тайны», а поставщик имеет право, руководствуясь интересами обороноспособности своей страны или желанием сохранить в тайне разработанный им состав изделия, не сообщать некоторые сведения. Но задачи промышленного шпионажа теперь значительно облегчаются, причем пострадавшей стороной будет именно поставщик, то есть в конкретном случае — российские и украинские компании ГМК и химпрома.

RЕАСН создает некое глобальное информационное поле, которое обеспечит взаимодействие в цепочках поставок и необходимые процессы согласования. Передача информации по цепочке «производитель — потребитель» идет в двух направлениях. С одной стороны, вниз по цепочке от производителя к последующему потребителю спускается паспорт безопасности с информацией из отчета о химической безопасности и сценарием его воздействия. Вверх по цепочке поступают сведения о новых опасностях, неточностях и нарушениях. Потребитель обязуется соблюдать инструкции по безопасности при использовании вещества или препарата, а производитель несет ответственность за возможные последствия применения его продукции. Подобная система может успешно работать при условии налаженных информационных потоков внутри ЕС. Европейская ассоциация производителей химической продукции (СЕПС) занимается разработкой электронной платформы RЕАСН Ling для организации форумов по обмену данными о веществах — «Substance Information Exchange Forum» (SIEF). Это далеко от уже привычных для наших металлургических и химических предприятий электронных торгов, это новый информационный уровень бизнеса.

Поэтому Совет национальных ассоциаций товаропроизводителей при Кабмине Украины принял решение создать Центр координации и консультаций по вопросам законодательства REACH. По словам представителей Совета, это создание обусловлено обеспокоенностью тем, что отсутствуют механизмы защиты внутреннего рынка Украины от нерыночных действий со стороны стран ЕС. По мнению товаропроизводителей, на сегодняшний день существует острая необходимость в том, чтобы предусмотреть и разработать механизмы защиты (путем адаптации существующего законодательства Украины, а возможно, и введения аналогичной сертификации).

При экспорте металлургической продукции в развитые страны уже сегодня требуется сертификация по стандартам REACH, и многие профильные институты РФ занимаются гармонизацией металлостандартов. Потому что недооценка требований REACH и пренебрежение этими стандартами могут пагубно сказаться на любом предприятии — ему будет закрыт доступ на международный рынок, а само предприятие рискует получить статус «недобросовестного производителя». Это, естественно, повлечет серьезные экономические потери. Но, как выяснил автор, ни в Государственном трубном институте, ни в НМетАУ, ни в НИИЧМ, ни в НГУ об этом регламенте или не знают ничего, или же знают очень мало.

Подведем итог. Недооценка нового регламента ЕС может обернуться огромными потерями для металлургии Украины. Если Россия уже принимает превентивные меры для экономической защиты своих производителей, то у нас, как говорится, еще конь не валялся. Потеря огромного рынка ЕС для наших металлургов и коксохимиков может оказаться невосполнимой.

P.S. «Титан» регистрируется

OstChem Germany, входящая в состав группы ОstChem Holding AG, завершила процедуру предварительной регистрации продукции «Крымского Титана» на соответствие требованиям нового европейского химического законодательства RЕАСН. Предприятие входит в бизнес-холдинг мультимиллионера Дм. Фирташа, совладельца «РосУкрЭнерго» и «УкрГазЭнерго». Европейское химическое агентство подтвердило присвоение регистрационных номеров производимым заводом пигментному диоксиду титана, моноаммоний фосфату, пигменту красному железоокисному, железному купоросу и сульфату аммония. Была также проведена идентификация продукции и определены объемы экспорта. Предварительная регистрация позволит «Крымскому Титану», не приостанавливая экспортные поставки в ЕС, начать процедуру полной регистрации продукции завода, которая, согласно требованиям RЕАСН, должна быть завершена до 2010 года.