Особая экономическая зона: правила игры

В регионах Украины, в частности в консульских округах с центрами в Одессе и Харькове, побывали представители правительства и управления федеральной миграционной службы Калининградской области России.

Цель визита – привлечение добровольных переселенцев на постоянное место жительства в Калининградскую особую экономическую зону.

Надо сказать, что принятой еще при президенте Владимире Путине российской программе о добровольном переселении соотечественников скоро исполняется год.

При  этом каждая область, рассчитывающая на прием людей, должна была защитить свою программу развития и доказать правительству, что экономическая либо демографическая ситуация требует притока населения. С нынешнего года  уже 59 регионов Российской Федерации планируют участвовать в этой программе, рассчитанной до 2012 года.

Однако именно калининградские власти, похоже, проявили наибольшую активность и инициативность в привлечении переселенцев, поскольку у региона есть статус особой экономической зоны.

Конкуренция за ресурсы. Трудовые…

— Первое место по количеству переселенцев занимает Казахстан — более 222 человек. На втором — Киргизия (125), а третье место у Украины — 111 заявлений, — говорит заместитель министра по развитию территории и взаимодействию с органами местного самоуправления правительства Калининградской области Александр Мезенцев.

По мнению гостей, желание переехать, как правило, есть у тех людей, которые в той или иной степени уже были связаны с Калининградом. Например, Одесса – портовый город, как и Калининград. Многие когда-то учились в мореходных училищах  Калининграда, потом служили в транспортном морском флоте. Некоторые из николаевских судостроителей также осваивали профессию в Калининграде и теперь хотят вернуться туда.

В советское время в этот город по распределению отправлялись выпускники Харьковского авиационного института. И сегодня есть люди, которые хотят воссоединиться с родственниками.

— Не дожидаясь принятия нормативной базы, правительство области провело мониторинг: кто к нам собирается ехать, из каких регионов и в ком ощущается потребность, — продолжает Александр Мезенцев. —  Кстати, за полгода такого мониторинга мы получили около 16 тысяч откликов, в первую очередь из стран постсоветского пространства и СНГ. В то же время пришли анкеты из стран Евросоюза, США, ОАЭ, Израиля, Канады и даже Австралии и Новой Зеландии.

Для приема переселенцев было создано специализированное государственное учреждение — миграционный центр, который занимается обработкой и анализом поступивших обращений. С момента формирования федеральной нормативно-правовой базы в области уже созданы рабочие группы при всех муниципалитетах, с работодателями заключены договоры гарантированного трудоустройства по тем или иным специальностям. Причем договоры эти тройственные: в их заключении участвуют и  муниципалитеты, которые гарантируют переселенцам одновременное  предоставление социальных гарантий. Участникам программы также компенсируются расходы на переезд и выплачиваются подъемные. А вот при покупке жилья придется пользоваться либо средствами, вырученными от продажи квартиры или дома на родине, либо ипотечным кредитованием.

По оценкам экспертов, на сегодняшний день в Калининградской особой экономической зоне нехватка рабочих рук — до 70 тысяч человек. В первую очередь это высокопрофессиональные  инженерно-технические работники для электронной, деревообрабатывающей, пищевой промышленности.

Кроме того, участник программы вправе приехать с целью открыть свой бизнес, указав это в анкете.

Надо сказать, что нехватка специалистов – проблема не только российская. Оживившемуся промышленному производству Украины требуются инженеры, станочники и строители. Так, из полутора десятков тысяч вакансий, заявленных предприятиями и организациями Харьковщины, около 70% составляют рабочие и технические профессии.

В то же время в последние годы Украина стала одной из основных стран — экспортеров рабочей силы в Европе. По приблизительным подсчетам, на заработки за границу каждый год выезжает (развивая тем самым экономику иных стран) около 5 миллионов украинцев.

Анализ причин миграционных процессов в мире и в Украине дает основания утверждать, что для нашего государства миграция за рубеж на протяжении длительного времени будет оставаться одним из определяющих факторов, негативно влияющих на экономическую и социальную жизнь.

Кстати, в последнее время в Европе все громче звучат призывы деловых кругов, экспертов ООН и даже самой Еврокомиссии распахнуть двери ЕС навстречу трудовым мигрантам. Эксперты полагают, что в общей сложности из стран Восточной Европы на Запад переместится около 3% населения, а это миллионы человек. Для Украины это катастрофическая цифра, учитывая тот факт, что, по некоторым прогнозам, в стране к 2050 году останется 36—38 млн человек. А мигрируют в основном молодые, наиболее инициативные и работоспособные люди — цвет и надежда нации. 

Программа добровольного переселения соотечественников означает, что Россия уже пытается конкурировать с Западной Европой в сфере привлечения мигрантов в качестве как трудовых, так и демографических ресурсов.

С кем же останется экономика Украины? Это будет зависеть от того, какие преференции сумеют предложить отечественные работодатели  (а украинские власти — перспективы человеческого развития) собственным гражданам разных национальностей. И сюда нужно включить не только социально-экономические, но и языковые и культурные права. Особенно это касается того многочисленного сообщества, которое именуется у нас «русскоязычными гражданами».

Сделано в Калининграде

Калининградская область — один из самых молодых субъектов РФ и самый малочисленный по населению. Это анклав, созданный по решению Потстадмской конференции. Область уникальна тем, что не имеет сухопутных и морских границ с Россией. С одной стороны ее окружает Польша, с другой — Литва.

— Когда в 1946 году была образована наша область, на освоение края приехали люди из всех уголков Советского Союза. 80% населения — русские, украинцы и белорусы, — рассказывает Александр Мезенцев. — В свои лучшие годы область давала 11% пищевой рыбной продукции всего СССР и  10,5% улова. Это очень весомый показатель. Регион динамично развивался до тех пор, пока не распался Союз. В 1991-м наш регион пострадал больше других. Были нарушены хозяйственные связи с территорией России, потому что грузы стали проходить через границы сопредельных государств.

Экономические потери были огромными. И в 1996 году было принято, наверное, единственно правильное решение. На территории области организовали свободную экономическую зону, которая давала очень большие преференции бизнесу. За короткий срок здесь создано около 2000 совместных предприятий с иностранным капиталом. Беспошлинный ввоз комплектующих, сырья и материалов с последующей глубокой переработкой позволил развить новые отрасли производства.

К сожалению, дефолт 1998—1999 годов наложил свой отпечаток, затормозив экономическое развитие региона. К тому же соседи «слева» и «справа» вступили в Евросоюз и НАТО, более жесткими стали требования к продукции и транзиту.

Два года назад новая редакция Закона «О свободной экономической зоне» позволила выйти на мировой стандарт законодательной базы именно таким анклавам, как Калининград.

Со стороны федерального правительства были приняты беспрецедентные меры: предприятия-резиденты, зарегистрированные в особой экономической зоне, которые в течение трех лет привлекали не менее 150 млрд рублей и вкладывали их в основной капитал, получали гарантии освобождения по определенным федеральным налогам сроком на 12 лет (первые 6 лет ставка налога на прибыль — 0%, следующие 6 лет ставка налога на прибыль и имущество — 50%). 

В результате в Калининграде появились совершенно новые производства. Это, к примеру, сборка автомобилей класса BMW пятой-седьмой модели или  внедорожников «Хаммер», причем с сертификацией по европейским стандартам.

Появились и предприятия по переработке нефтепродуктов (не самой нефти, а ее компонентов). При этом соблюдены все требования для последующего экспорта в сопредельные государства. Продукция поставляется в основном в страны Западной Европы.

Создан уникальный комплекс «Содружество-Соя», где бразильские соевые бобы перерабатываются на биотопливо и иные продукты и отправляются обратно в Европу. В этом году на терминале ЗАО «Содружество-Соя» произведена первая перевалка соевого гидратированного масла с танкера тоннажем 3000 тонн при помощи судовых насосов в складские емкости комплекса. Насосы работают по принципу пылесоса, разгружая тысячи тонн груза за считанные минуты.

Получили дальнейшее развитие и современные технологии в электронной промышленности. На каждом третьем телевизоре, продаваемом в России, написано «Сделано в Калининграде».

Лоббистские страсти

Стоит отметить тот факт, что в постсоветских странах достаточно скептически относятся к так называемым особым экономическим зонам, которые в 90-е годы стали создаваться в России и Украине. По данным российских социологов, треть опрошенных граждан никаких практических результатов не заметили, 38% затруднились с оценками, 20% отметили отрицательные последствия и только 12% опрошенных заметили положительные.

Пессимизм преобладает и в отношении новых экономических зон. Половина опрошенных уверены в том, что создание ОЭЗ приведет к очередным финансовым и налоговым злоупотреблениям.  Именно такими подозрениями руководствовалось в 2005 году украинское правительство, отменившее специальные статусы для регионов. Пострадал и специальный режим инвестиционной деятельности в Харькове, который был рассчитан на 30 лет.

Предполагалось, что благоприятная  инвестиционная и кредитная политика для инвесторов позволит привлечь в экономику Харькова до 2010 года не менее 1,6 млрд грн, увеличить  в 3 раза объёмы промышленного производства, научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок, а также  создать более 50 тысяч новых рабочих мест.

Льготный режим предусматривал освобождение зарубежных инвестиций от ввозной таможенной пошлины и НДС на 5 лет; освобождение на 3 года на 100% и еще на 3 года на 50% от налогообложения прибыли, полученной от реализации инвестпроекта; выведение из состава валового дохода объема привлеченных инвестиций; освобождение от платы за землю на период освоения земельного участка.

Тогда Харьков назвали столицей украинско-российского сотрудничества, поскольку он сполна воспользовался преимуществами приграничной территории. За первые полтора года действия режима инвестиционной деятельности тогдашние власти смогли привлечь для города столько же средств, сколько за восемь предыдущих лет.

Сейчас много говорят о различных нарушениях в свободных экономических зонах, но харьковский эксперимент был чистым. Налогов платили больше, чем получали от льгот. Ни единый проект по продаже «ножек Буша» пропущен не был, «работали» только промышленные: машиностроение, энергетика, строительство, полиграфия, химия, производство мебели. Уже за неполный первый год деятельности в льготных условиях экономика города получила почти $17 млн поступлений.

Так что же, нужны или не нужны особые экономические зоны и специальные режимы инвестиционной деятельности? Вопрос дискуссионный.

По мнению российских аналитиков, активно развивавшиеся в Калининграде сборочные производства, пользующиеся льготами ОЭЗ и ориентированные на импортозамещение, сегодня попали в зону риска. Знаковой считается ситуация вокруг завода «Автотор», выпускавшего не только дорогие, но  и дешевые автомобили, пользующиеся массовым потребительским спросом. Это вызвало вспышку самой настоящей ревности у других российских автопроизводителей.

Сначала посыпались претензии, что в Калининграде в каждом сарае отвертками собирают телевизоры и BMW. Когда разобрались, что если и есть отвертки, то каждая из них стоит по тысяче долларов, стали говорить:  давайте уравняем условия!

Кстати, похожая ситуация сложилась, когда харьковский губернатор обвинил Донецкую СЭЗ в бесконтрольном импорте дешевого мяса в ущерб украинскому производителю животноводческой продукции.

Похоже, наша беда в том, что мы никак не можем определиться в приоритетах. Мы боимся поддержать и простимулировать то, что важно и необходимо производить у нас, и одновременно не можем отказаться от производства того, что вполне можно было бы покупать. Может быть, особый статус разумнее предоставлять не регионам, а отраслям или производственным кластерам?

Кстати, калининградские власти одними из первых защитили свою концепцию экономического развития до 2025 года.  Не последнюю роль в ее разработке сыграла Академия народного хозяйства при правительстве РФ, возглавляемая известным экономистом Владимиром Мау. А благодаря статусу особой экономической зоны за короткий срок удалось увеличить бюджет области в четыре раза.

Когда корреспондент «УТГ» поинтересовался у Александра Мезенцева, какие препятствия встречает на своем пути концепция экономического развития региона, заместитель министра не открыл Америки:

— Я бы не сказал, что такие препятствия сегодня есть. Но самое главное для всех, не только для Калининграда, — не менять правила игры.